化肥淡季商业储备2016年修订的新办法有四“变”

       5月上旬，国家发改委、财政部发布2016年版《化肥淡季商业储备管理办法》，并向社会征求意见。这是继去年10月发布2015版化肥淡储管理办法后，再次修订并征求意见，足见政府部门对化肥淡储的重视，同时也说明化肥淡储问题比较复杂。

       化肥淡储是调节供需矛盾、化解市场危机的有效手段，也与企业市场经营活动息息相关。那么，与2015年版的化肥淡储管理办法相比，2016年修订的新办法有哪些变化？

       变化一：时间范围延伸

       中国化肥信息中心主任陈丽表示，总体来看，正在征求意见的淡储新办法，第一个变化就是淡储时间范围延伸了2个月。

       关于淡储时间，我国自2004年建立化肥商业淡储制度以来，一直执行的时间是当年10月至次年3月。但2016年版的新办法将淡储时间范围延伸了2个月：根据地理区域和农作物季节性用肥差异情况，委托单位与承储企业可在当年9月至次年4月间协商选择任意连续6个月作为承储期。这等于说，以前只有10月到3月才是淡储时间，现在9月份和4月份也算淡储时间。这样，经销商的选择余地更大。

       “不过，虽然淡储时间范围延伸了2个月，但国家给予利息补贴的期限仍按6个月计算，而不是按8个月计算。这点企业不要产生误解。对于承储企业而言，利息补贴金额和以前一样多，没有增加，不过在选择淡储时机上自由度更大，可以选择自己最适合的时间进行淡储。这对企业还是有利的。”陈丽说。

       变化二：中标有效期缩短

       陈丽表示，新办法的第二个变化，就是中标有效期缩短了一年，由3年变为2年。过去很长一段时间，化肥承储企业一次招标管三年。也就是说，今年中标的化肥淡储企业，只要没有发生违规行为，保质保量完成承储任务，就自动获得明年和后年的承储资格，3年后再重新招标，如此循环。2015年版的管理办法也采用了这种操作方式。

       而新办法规定：经招标确定的承储企业，承担承储任务的有效期为2年。办法还要求，完成当年任务但由于特殊原因不能继续承担下年度淡储任务的企业，应在每年7月底前告知委托单位。

       据江西赣州经销商朱瑞华分析，淡储中标有效期缩短，主要是为了适应市场新变化。他表示，随着化肥产能的增加以及市场竞争的加剧，现在经销商对化肥淡储的态度差异较大。有些经销商愿意淡储，有些不愿意淡储。缩短有效期是为了给那些愿意淡储的经销商更多中标机会，同时也是给那些不愿继续淡储的经销商一个提前退出的机会。

       变化三：考核指标降低

       据陈丽介绍，第三点较大的变化是考核指标有所调整，要求有所降低。

       据了解，新办法提出对承储企业的考核按以下标准进行：第一，淡储期间在标的区域内累计调入量不少于淡储任务量的1.2倍；第二，淡储期间平均库存不少于淡储任务量；第三，淡储期间后3个月中至少有1个月月末库存不低于淡储任务量。

       新办法中，第二小项与2015年版一样，但第一小项和第三小项降低了要求。第一小项，2015年版是1.4倍；第三小项，2015年版是不低于淡储任务量的120%.湖南丰田农资公司董事长周东平认为，这条修改主要是考虑了淡储运作的实际情况。现在淡储风险较大，对于经销商而言，进货量越大，承担的风险越大，以前淡储指标定得较高，主要是为了增强承储企业的履约能力，但这样也加大了经销商的风险。例如，以前要求淡储期间至少有1个月月末库存不低于淡储任务量的120%，等于说经销商就要多进20%的货，多增加了20%的风险。现在将考核指标适当降低，经销商能确保完成淡储中标任务就行了，这样国家没有损失，经销商利益也能得到保障。

       变化四：违约处罚变轻

       还有多位化肥界人士提到，新办法对违约处罚的规定也有所变化，但他们希望能改回2015年版的规定。

       据了解，对于承储企业的严重违约行为，2016年版办法规定的处罚措施是：如果承储企业存在弄虚作假、销售假冒伪劣化肥、所销售化肥实际含量及重量与标准含量及重量不符等问题，6年内不得承担化肥淡储任务，并承担相应的违约责任。而2015年版办法的规定是：终身不得承担化肥淡储任务。

       虽然6年的处罚时间不算短，但化肥界人士认为，还是改回2015年版的好。他们认为，对于弄虚作假、销售假冒伪劣化肥、侵害农民利益等行为，就应该严厉打击，终身不得承担化肥淡储任务；对于这些害群之马，不应该给任何机会，应该还化肥淡储一片清朗的天空。